放管結(jié)合，彰顯公平

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，放是前提；放管結(jié)合，管在放后。

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)絕不是只放不管，而是為了騰出手來加強(qiáng)監(jiān)管?！笔徃霓k相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，找準(zhǔn)“無為”和“有為”間的平衡點(diǎn)，確?！胺诺孟隆⒔拥米?、管得好”，考驗(yàn)著政府管理能力。

　　去年，福州的一家知名企業(yè)因逾期未年報(bào)，被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄并公示在“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(福建)”(下稱“一張網(wǎng)”)上，在當(dāng)?shù)卦u(píng)選龍頭企業(yè)時(shí)遭一票否決；而在泉州，一家創(chuàng)業(yè)企業(yè)在貸款環(huán)節(jié)，因被銀行方面通過“一張網(wǎng)”查詢到曾存在失信行為，無法通過審核……

　　2014年起，我省開始探索建設(shè)“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”這一平臺(tái)，到去年建成并通過國(guó)家驗(yàn)收，福建一直走在全國(guó)前列。如今，該平臺(tái)已是我省各級(jí)政府落實(shí)涉企信息歸集、公示和應(yīng)用的“一張網(wǎng)”，亦為推進(jìn)企業(yè)事中事后監(jiān)管、強(qiáng)化社會(huì)共治共用的“一張網(wǎng)”。而一旦企業(yè)在這張“網(wǎng)”中亮起“誠(chéng)信紅燈”，將對(duì)他們?cè)谫J款、土地出讓、招投標(biāo)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等13個(gè)方面造成影響。

　　來自省工商局的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，“一張網(wǎng)”已歸集公示省、市、縣三級(jí)4208個(gè)部門的涉企信息7183萬多條。

　　截至去年底，“一張網(wǎng)”已向省發(fā)改委、人行、國(guó)土等部門推送共享各類監(jiān)管信息近69萬條；公示法院推送的失信被執(zhí)行人信息70多萬條、股權(quán)凍結(jié)信息7000多條；全省5679家金融機(jī)構(gòu)通過“一張網(wǎng)”查詢使用企業(yè)信用信息66156次，對(duì)相關(guān)失信企業(yè)進(jìn)行了信貸限制。

　　建設(shè)“一張網(wǎng)”，只是我省為解決減權(quán)、放權(quán)過程中出現(xiàn)的“放而不管”“一放了之”和承接落實(shí)不到位等問題的生動(dòng)實(shí)踐之一。與之類似，我省在全國(guó)省級(jí)層面率先開通的征信綜合服務(wù)平臺(tái)，泉州設(shè)立的全省首個(gè)中小微企業(yè)信用信息交換共享平臺(tái)等，都在構(gòu)建“一處失信、處處受限”的監(jiān)管格局上，發(fā)揮了重要作用。

　　事實(shí)上，為強(qiáng)化“放”后的“管”，創(chuàng)造公平營(yíng)商的市場(chǎng)環(huán)境，我省對(duì)2013年以來省級(jí)37個(gè)部門取消、下放的424項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)建立健全減權(quán)放權(quán)事項(xiàng)責(zé)任清單，明確責(zé)任單位、監(jiān)管職責(zé)、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等，確保承接到位。

　　與此同時(shí)，集合各部門之力提升效能，正成為我省強(qiáng)化“放管結(jié)合”的一大抓手。

　　如今，“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式正在福建全面推行，34個(gè)省直部門公布抽查事項(xiàng)清單，基本實(shí)現(xiàn)全省隨機(jī)抽查監(jiān)管全覆蓋；省發(fā)改委等11個(gè)省直部門涉及安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)、食品安全等領(lǐng)域的監(jiān)管事項(xiàng)被列入年度重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)。

　　去年7月，我省首次組織全省性跨部門聯(lián)合抽查，由工商部門聯(lián)合人社、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、統(tǒng)計(jì)等部門，統(tǒng)一隨機(jī)抽取18148戶企業(yè)，對(duì)企業(yè)2016年度年報(bào)和經(jīng)營(yíng)行為開展跨部門聯(lián)合抽查，達(dá)到“一次抽查、全面體檢、綜合診治”的效果。

　　我省還正在推進(jìn)省級(jí)行政審批“三集中”改革。28個(gè)省直單位制定實(shí)施方案，加快構(gòu)建“審監(jiān)分離、批管并重”的工作機(jī)制，強(qiáng)化政府履行監(jiān)管職責(zé)。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”也在探索中推進(jìn)，目前全省統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳和網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺(tái)已經(jīng)建成。

　　優(yōu)化服務(wù)，造好環(huán)境

　　“沒想到政府的服務(wù)這么好?！闭闹菔薪煌瘓F(tuán)“芝山南路跨江橋梁及其連接線工程(瑞京路—琥珀路)”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人吳明鍇點(diǎn)贊道。

　　吳明鍇負(fù)責(zé)的工程是當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目，但因項(xiàng)目用地尚需調(diào)整土地使用規(guī)劃并報(bào)批，還不具備審批條件。這時(shí)，漳州市行政服務(wù)中心主動(dòng)作為，牽頭組織發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、水利等部門打破前置，開展“多評(píng)一表、模擬審批”……項(xiàng)目審批提速270天！

　　同樣直言“沒想到”的還有福州市民張曉嘉：“沒想到辦理未婚公證不用跑民政部門了?！?/span>

　　原來，去年8月福州市開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)后，公證處窗口人員主動(dòng)向民政部門了解申請(qǐng)人婚姻狀況，申請(qǐng)人就無需額外證明材料了。

　　開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)以來，省級(jí)部門共精簡(jiǎn)證明證照及申報(bào)材料事項(xiàng)251項(xiàng)；市級(jí)平均保留證明證照事項(xiàng)336項(xiàng)，精簡(jiǎn)140項(xiàng)。

　　“放管服”之間，“放”是前提，“管”是關(guān)鍵，“服”便是落腳點(diǎn)。省長(zhǎng)唐登杰強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步優(yōu)化行政服務(wù)，始終站在人民群眾的立場(chǎng)想問題、辦事情，強(qiáng)力推進(jìn)馬上就辦，深化“放管服”改革，全面落實(shí)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，下大力氣整治不作為、慢作為、亂作為，促進(jìn)工作作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、機(jī)關(guān)效能大提升、營(yíng)商環(huán)境大改善。

　　近年來，我省在便民利民上下功夫，把“馬上就辦”的政務(wù)理念升華為轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建服務(wù)型政府的實(shí)踐。

　　2015年，在全國(guó)率先組織開展“辦事難、辦證難”專項(xiàng)整治工作，共梳理全省各級(jí)各部門涉企涉民證照(卡)和有關(guān)證明事項(xiàng)31000多項(xiàng)，取消優(yōu)化近2000項(xiàng)。

　　2016年，繼續(xù)重點(diǎn)清理與企業(yè)、群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切的各類證照(卡)和有關(guān)證明辦理事項(xiàng)，共精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料8287件，精簡(jiǎn)率達(dá)18.2%。

　　2017年，公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單活動(dòng)，目前已公布省級(jí)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單816項(xiàng)，市、縣、鄉(xiāng)平均1014項(xiàng)，達(dá)總事項(xiàng)的80%。

　　在以商事制度改革為代表的重點(diǎn)改革領(lǐng)域，主動(dòng)靠前服務(wù)的理念也貫穿其中——

　　在全國(guó)率先實(shí)施全程電子化登記，市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記所用的章程、決議等文書網(wǎng)上自動(dòng)生成、自主提交，辦理完成可選擇自助打印或是郵寄，真正實(shí)現(xiàn)“零窗口”服務(wù)；

　　在全國(guó)率先啟動(dòng)“證照分離”試點(diǎn)，把能分離的許可類的“證”分出去，予以取消或改備案、告知承諾等管理方式，允許部分材料事后補(bǔ)齊，為辦事人員節(jié)省時(shí)間。

　　……

　　隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的推進(jìn)，讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便快捷。

　　目前，我省已建成“福建省網(wǎng)上辦事大廳”、全省統(tǒng)一的電子證照數(shù)據(jù)庫和“閩政通APP”，全省行政審批和服務(wù)事項(xiàng)78300多項(xiàng)全部入駐“網(wǎng)廳”，網(wǎng)上事項(xiàng)辦理開通率達(dá)到96%；發(fā)端自福州的12345平臺(tái)已覆蓋全省，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，去年共受理群眾訴求66萬多件……

　　福建省經(jīng)濟(jì)信息中心發(fā)布的大數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，2017年，企業(yè)和群眾在網(wǎng)上辦件的平均耗時(shí)由2015年的20.38天/件下降到4.16天/件。

　　“黨的十八大以來，我省通過轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)商環(huán)境大幅改善，吸引了資金、人才、技術(shù)等各種發(fā)展要素集聚，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力?！笔≌l(fā)展研究中心助理研究員陳曉波說。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全省新增企業(yè)21.52萬戶，同比增長(zhǎng)12.89%；新設(shè)個(gè)體工商戶46.86萬戶，新設(shè)戶數(shù)同比增幅達(dá)31.29%，總戶數(shù)首次突破200萬大關(guān)。而從2013年1月至2018年4月底，全省新登記企業(yè)830536戶，其中外資企業(yè)12820戶。
    34年前，一封出自福建企業(yè)家的呼吁信，引發(fā)一場(chǎng)激蕩歷史的大變革。

　　1984年，福建55位企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理在參加一場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)后，聯(lián)名向當(dāng)時(shí)的省委書記、省長(zhǎng)發(fā)出《請(qǐng)給我們“松綁”》的呼吁信，細(xì)數(shù)企業(yè)發(fā)展過程中沒有人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)之“苦”和期待改革的心聲。

　　一石激起千重浪。呼吁信不但得到福建省委、省政府的重視，還在全國(guó)激起改革浪潮——福建連續(xù)出臺(tái)9個(gè)下放權(quán)力的政策性文件；同年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，掀開在全國(guó)范圍內(nèi)“松綁”放權(quán)的大幕……

　　“敢為天下先”“愛拼才會(huì)贏”，福建企業(yè)家身上迸發(fā)的開拓創(chuàng)新精神，成為福建改革的代名詞。

　　2014年，福建省30位企業(yè)家致信習(xí)近平總書記，就加快企業(yè)改革發(fā)展再建言?？倳洀?fù)信企業(yè)家們，贊揚(yáng)當(dāng)年“松綁”放權(quán)呼吁信“成就了經(jīng)濟(jì)體制改革的一段佳話”。

　　從“松綁”放權(quán)始，福建推進(jìn)體制機(jī)制改革，從未止步。

　　“松綁”放權(quán)看似針對(duì)打破舊有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，實(shí)則直指變革政府職能。

　　習(xí)近平同志在閩工作期間，就曾多次對(duì)“松綁”放權(quán)行動(dòng)給予高度評(píng)價(jià)，關(guān)注和指導(dǎo)企業(yè)改革發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　在擔(dān)任福州市委書記期間，他率先提出“馬上就辦”，倡導(dǎo)設(shè)立“一棟樓”辦公，樹立政府服務(wù)企業(yè)發(fā)展的新理念。

　　2001年，在福建省企業(yè)家活動(dòng)日暨表彰大會(huì)上，時(shí)任省長(zhǎng)的習(xí)近平指出：“政府職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)企業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府職能不轉(zhuǎn)變，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就無從談起?！?/span>

　　牢記囑托，薪火相傳。多年來，福建始終秉持“松綁”放權(quán)精神，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，并以此為抓手，致力打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的省份。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，提升效率

　　“項(xiàng)目審批的窗口怎么變了？”日前，福州市交建集團(tuán)工作人員小黃來到福州市行政服務(wù)中心二樓，辦理選址意見書和可行性研究報(bào)告兩個(gè)審批事項(xiàng)時(shí)，驚訝地發(fā)現(xiàn)過去常跑的審批窗口不見了。

　　原來，福州市行政服務(wù)中心實(shí)行行政審批和公共服務(wù)“一窗受理，集成服務(wù)”改革后，發(fā)改委、規(guī)劃局、建委、環(huán)保局等22個(gè)部門的窗口已全部合并為“投資建設(shè)類”窗口。

　　相較窗口的物理整合，改革后推行的“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”服務(wù)模式，成了提升審批效率的關(guān)鍵。

　　“以前，選址意見書是可研報(bào)告的前置要件，必須先在市規(guī)劃局窗口辦理選址，再到市發(fā)改委窗口辦理可研?！毙↑S說，現(xiàn)在，在一個(gè)窗口交一份材料就能辦兩件事，至少節(jié)省4天。

　　層層審批弊政，長(zhǎng)期為人詬病。這也成了我省推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、深化“放管服”改革的重要突破口。

　　近年來，我省在各領(lǐng)域試點(diǎn)變“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”，打破部門間互為前置、相互制約的現(xiàn)象，成效顯著。

　　廈門在全國(guó)率先探索整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，成為全國(guó)版“多規(guī)合一”的重要藍(lán)本。如今，項(xiàng)目建設(shè)審批流程五階段只設(shè)置一個(gè)跨部門統(tǒng)一登記收件窗口，申請(qǐng)人報(bào)件后其他事項(xiàng)均由工作人員提交“多規(guī)合一”平臺(tái)及各審批部門，效率提升3倍以上。

　　平潭推行投資體制“四個(gè)一”審批模式，將投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收涉及的所有審批事項(xiàng)整合為適用規(guī)劃選址與用地、項(xiàng)目評(píng)審與核準(zhǔn)備案、設(shè)計(jì)審查與施工許可、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收等4個(gè)階段，審批時(shí)限由平均1年壓縮到全流程93個(gè)工作日內(nèi)，被國(guó)家列為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新最佳實(shí)踐案例。

　　莆田、泉州、寧德等地探索將涉及食品藥品審批的有關(guān)行政許可事項(xiàng)合并。

　　審批提速的背后，彰顯出甘于減權(quán)、舍得放權(quán)的勇氣。

　　省委書記于偉國(guó)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府各部門要以“為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營(yíng)商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利”為重點(diǎn)，以打造國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，扎實(shí)做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”、加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，真正做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。

　　致力于該減的權(quán)力減干凈，該放的權(quán)力放徹底，自2013年啟動(dòng)“放管服”改革以來，八閩上下勁刮簡(jiǎn)政放權(quán)“風(fēng)暴”。

　　為全面簡(jiǎn)化辦事流程，去年，我省共取消46項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、13項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、34項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)和18項(xiàng)證明材料。目前，省級(jí)僅保留行政許可事項(xiàng)335項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)280項(xiàng)，非行政許可審批已被全面清理取消。

　　為促進(jìn)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦結(jié)”，253項(xiàng)省級(jí)行政許可事項(xiàng)被授權(quán)3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)實(shí)施；121項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放福州新區(qū)；漳州被賦予開放型經(jīng)濟(jì)新體制改革試點(diǎn)30項(xiàng)省級(jí)審批權(quán)限。同時(shí)，將涉農(nóng)服務(wù)、綜合執(zhí)法等事項(xiàng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)小責(zé)重等問題。

　　為將權(quán)力曬在陽光下，2015年，我省在全國(guó)率先公布了省級(jí)行政審批中介服務(wù)和前置審批事項(xiàng)清單。我省已由最早的一張行政權(quán)力清單，發(fā)展到責(zé)任清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、前置審批事項(xiàng)清單、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單、收費(fèi)目錄清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單等一應(yīng)俱全。當(dāng)前，還正全面推進(jìn)省、市、縣三級(jí)權(quán)力清單和責(zé)任清單融合工作。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)最終落腳點(diǎn)是群眾的獲得感。省效能辦2017年度績(jī)效考評(píng)公眾評(píng)議結(jié)果顯示，全省行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限，從法定時(shí)限的60%統(tǒng)一壓縮到50%以內(nèi)；80%的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)列入“一趟不用跑”“最多跑一趟”辦事項(xiàng)目，群眾對(duì)機(jī)關(guān)效率的滿意率比上一年度上升5.52個(gè)百分點(diǎn)。