中共福建省委 福建省人民政府 關(guān)于加快民營企業(yè)發(fā)展的若干意見

（2018年12月24日）

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委十屆六次全會(huì)要求，加快我省民營企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持國資、民資、外資一視同仁，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用。

（二）總體要求。放寬企業(yè)準(zhǔn)入，激發(fā)民間有效投資活力；推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，壯大民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模；加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促進(jìn)民營企業(yè)提質(zhì)增效；優(yōu)化營商環(huán)境，健全公平競爭體制機(jī)制；完善政策執(zhí)行方式，提高精準(zhǔn)服務(wù)水平，破解“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，推動(dòng)民營企業(yè)聚焦實(shí)體、做精主業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展、做強(qiáng)做優(yōu)。經(jīng)過三年努力，力爭實(shí)現(xiàn)我省民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模躍上新臺(tái)階，質(zhì)量效益明顯提升, 創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型有效推進(jìn)，綠色制造能力得到加強(qiáng)，形成“親商、安商、富商”良好環(huán)境，打造一批在國內(nèi)和國際市場上具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的知名品牌企業(yè)。

二、拓寬民營企業(yè)發(fā)展空間

（三）進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入條件。除國家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律對(duì)民營經(jīng)濟(jì)開放。加大民用機(jī)場、基礎(chǔ)電信運(yùn)營、增量配電和售電等領(lǐng)域開放力度，禁止排斥、限制和歧視民間資本行為。鼓勵(lì)民間資本大力發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文體等事業(yè)，參與盤活政府性存量資產(chǎn)，激發(fā)民間有效投資活力。除國家法律法規(guī)規(guī)定外，各地不得要求跨區(qū)域承攬業(yè)務(wù)的省內(nèi)企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立子公司或分公司。

（四）鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。及時(shí)發(fā)布鼓勵(lì)民營企業(yè)和民間資本參與國企改制改組的項(xiàng)目信息。支持民營企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式參與國有企業(yè)混合所有制改革。支持民營經(jīng)濟(jì)與國有資本共同設(shè)立發(fā)展基金。

（五）鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入國防科技和后勤保障領(lǐng)域。研究出臺(tái)加快軍民融合發(fā)展政策措施。推動(dòng)“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)“民參軍”企業(yè)承擔(dān)武器裝備分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品研制生產(chǎn)任務(wù)，參與航空航天、衛(wèi)星應(yīng)用、海洋工程、核心材料、關(guān)鍵元器件等軍民融合產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)民營企業(yè)積極參與軍需食品、軍隊(duì)被裝、通用裝備制造維修、營房及水電設(shè)施建設(shè)、物流配送等部隊(duì)后勤保障服務(wù)。

三、切實(shí)減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)

（六）進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)好國家出臺(tái)的減稅降費(fèi)等政策。地方權(quán)限內(nèi)的有關(guān)民營企業(yè)與其他企業(yè)的稅費(fèi)政策，在國家規(guī)定的法定稅率幅度內(nèi)下降到合理水平。推廣簡明易行、操作便利的辦稅服務(wù)方式，擴(kuò)大納入農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)范圍，加快落實(shí)退還符合條件的民營企業(yè)增值稅期末留抵稅額?，F(xiàn)行房產(chǎn)稅按房產(chǎn)原值減除30%后的余值繳納；城鎮(zhèn)土地使用稅按稅額標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)20%計(jì)算繳納，但最低不得低于國家規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)下限。允許符合條件的財(cái)政性資金作為企業(yè)所得稅不征稅收入。穩(wěn)定社保繳費(fèi)方式，延用社保繳費(fèi)基數(shù)，平穩(wěn)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)階段性降低社保費(fèi)率、社保補(bǔ)貼政策，確?？傮w不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。國家規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，除賠（補(bǔ)）償性質(zhì)外的省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行“零收費(fèi)”。政府部門組織企業(yè)參加的培訓(xùn)班，未經(jīng)批準(zhǔn)不得向企業(yè)收取培訓(xùn)費(fèi)。加大涉企保證金清理力度，凡不在公布的福建省政府部門涉企保證金目錄清單內(nèi)的項(xiàng)目一律取消（完全市場化行為產(chǎn)生的保證金以及金融機(jī)構(gòu)繳納的保險(xiǎn)、保障基金除外），對(duì)違規(guī)收取以及逾期未返還的保證金應(yīng)及時(shí)全額返還企業(yè)。嚴(yán)肅整治政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等亂收費(fèi)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。

（七）降低民營企業(yè)用地用電用氣成本。對(duì)我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地使用權(quán)出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)方式，可實(shí)行工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)方式；鼓勵(lì)工業(yè)用地使用權(quán)人在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高工業(yè)用地土地利用率和增加容積率，不再補(bǔ)繳土地出讓金及相關(guān)費(fèi)用。擴(kuò)大民營企業(yè)直接交易電量規(guī)模和參與范圍，降低準(zhǔn)入條件。簡化用電報(bào)裝流程，推行100KVA以下低壓接入。根據(jù)福建天然氣購氣成本變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整城市門站氣價(jià)，加強(qiáng)成本監(jiān)審和氣價(jià)監(jiān)管，降低中間環(huán)節(jié)加價(jià)，支持中間供氣企業(yè)與用氣大戶企業(yè)自主選擇上游資源方和供氣路徑。

（八）減免緩征困難企業(yè)稅費(fèi)。符合國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地集約利用要求、納稅確有困難的企業(yè)，可申請(qǐng)減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)已按規(guī)定按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的暫時(shí)困難企業(yè)（“僵尸企業(yè)”除外），經(jīng)批準(zhǔn)可緩繳醫(yī)療、失業(yè)、生育保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限暫定12個(gè)月。

四、化解民營企業(yè)融資難

（九）健全金融機(jī)構(gòu)考核激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營企業(yè)的貸款支持力度，努力盡快實(shí)現(xiàn)國家相關(guān)政策目標(biāo)。建立民營企業(yè)、中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)與銀行內(nèi)部考核、薪酬等掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，建立盡職免責(zé)制度，明確授信盡職免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，做到不減少信貸規(guī)模、不釜底抽薪、不提高續(xù)貸門檻、不隨意抽貸、不隨意壓貸。人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度考核，地方法人銀行機(jī)構(gòu)按照宏觀審慎管理框架要求考核，對(duì)考核優(yōu)秀的給予監(jiān)管正向激勵(lì)。督促各金融機(jī)構(gòu)清理廢除不公平的民營企業(yè)融資限制條件，嚴(yán)格落實(shí)普惠型小微企業(yè)“兩增兩控”目標(biāo)，即單戶授信總額1000萬元以下（含）的小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項(xiàng)貸款同比增速，有貸款余額的戶數(shù)不低于上年同期水平，合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本水平（包括利率和貸款相關(guān)的銀行服務(wù)收費(fèi)），逐步提高制造業(yè)貸款比重。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)降低對(duì)民營企業(yè)貸款利率水平；加大無還本續(xù)貸推廣力度，提高無還本續(xù)貸筆數(shù)及金額占比；大力推廣應(yīng)收賬款、特許經(jīng)營權(quán)、政府采購訂單、收費(fèi)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等融資方式，拓寬銀行抵（質(zhì)）押物范圍，并將其納入對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容。

（十）設(shè)立政策性幫扶資金。省級(jí)分期設(shè)立和發(fā)行總規(guī)模150億元的紓困基金和20億元的紓困專項(xiàng)債。各地要綜合運(yùn)用多種手段，在嚴(yán)格防止違規(guī)舉債、嚴(yán)格防范國有資產(chǎn)流失前提下，幫助轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興行業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上市公司、高成長性企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)等關(guān)鍵重點(diǎn)企業(yè)紓困，化解股權(quán)質(zhì)押等風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有前景的民營企業(yè)進(jìn)行必要的財(cái)務(wù)救助。將全省政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金規(guī)模逐步提高至100億元以上，加大對(duì)民營企業(yè)“過橋”轉(zhuǎn)貸支持。開展政府部門和國有大企業(yè)不履約拖欠民營企業(yè)賬款專項(xiàng)清欠行動(dòng)，對(duì)已發(fā)生的拖欠款項(xiàng)“限時(shí)清零”。對(duì)不誠信履約的企業(yè)依法依規(guī)列入誠信“黑名單”，取消財(cái)政性項(xiàng)目資金申報(bào)資格。

（十一）進(jìn)一步拓寬融資渠道。加強(qiáng)產(chǎn)融對(duì)接，抓緊建設(shè)面向民營企業(yè)、中小微企業(yè)的金融綜合服務(wù)平臺(tái)。對(duì)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和海峽股權(quán)交易中心新掛牌交易的小微企業(yè)，省級(jí)財(cái)政給予不超過30萬元補(bǔ)助。擴(kuò)大銀行間債券市場融資規(guī)模，支持民營企業(yè)按市場化、法治化原則實(shí)施債轉(zhuǎn)股，創(chuàng)設(shè)民營企業(yè)債券融資支持工具。充分發(fā)揮類金融機(jī)構(gòu)作用，提高擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)容忍度，建立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)盡職免責(zé)和激勵(lì)機(jī)制，降低擔(dān)保費(fèi)率，提高政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)民營中小微企業(yè)擔(dān)保比例。省級(jí)財(cái)政每年統(tǒng)籌安排3億元以上（含中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金），作為政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)用于代償補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼等獎(jiǎng)補(bǔ)資金。大力發(fā)展股權(quán)融資，總結(jié)推廣廈門市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、馬尾基金小鎮(zhèn)等基金運(yùn)作好的經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金投向優(yōu)質(zhì)、重點(diǎn)民營企業(yè)。各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際盡快出臺(tái)具體實(shí)施辦法，妥善處理民營企業(yè)補(bǔ)辦不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記問題。

五、鼓勵(lì)民營企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

（十二）激勵(lì)民營企業(yè)加大研發(fā)投入。建立完善與企業(yè)產(chǎn)值、研發(fā)投入等生產(chǎn)經(jīng)營情況相掛鉤的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，支持民營企業(yè)享受研發(fā)經(jīng)費(fèi)分段補(bǔ)助、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除和高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等普惠性政策。鼓勵(lì)支持民營企業(yè)申報(bào)國家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)以及科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)，符合條件的享受相關(guān)政策。對(duì)新認(rèn)定為省企業(yè)技術(shù)中心和省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的分別給予50萬元資金獎(jiǎng)勵(lì)?；I建福建省科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)投基金，支持民營企業(yè)牽頭組織實(shí)施重大產(chǎn)品開發(fā)、應(yīng)用技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，發(fā)揮省級(jí)科技型中小微企業(yè)貸款專項(xiàng)補(bǔ)償資金作用，推進(jìn)科技型中小微企業(yè)無抵押貸款試點(diǎn)。

（十三）優(yōu)化民營企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。鼓勵(lì)民營企業(yè)與高校、科研院所、各類公共服務(wù)平臺(tái)、行業(yè)中介機(jī)構(gòu)等開展產(chǎn)學(xué)研用合作，通過協(xié)同創(chuàng)新提升企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)被認(rèn)定為省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心試點(diǎn)的牽頭單位給予100萬元資金扶持，對(duì)被認(rèn)定為省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心的牽頭單位給予1000萬元資金扶持。創(chuàng)新“制造服務(wù)”新模式新業(yè)態(tài)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支撐。落實(shí)科技創(chuàng)新券等獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)各類科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新資源向民營企業(yè)開放共享。加大民營企業(yè)人才培育支持力度，在人才引進(jìn)、評(píng)定及人才公寓申請(qǐng)、科研支持等方面享受與國有、外資企業(yè)同等政策待遇。

（十四）支持民營企業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。建立健全招商引資激勵(lì)機(jī)制，謀劃、落地和開工建設(shè)產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板項(xiàng)目以及新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮民營企業(yè)在“五個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)中的主體作用。發(fā)揮我省企業(yè)技術(shù)改造等各類政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金作用，支持民營企業(yè)參與新一輪技改行動(dòng)，實(shí)施智能化改造。深化互聯(lián)網(wǎng)與先進(jìn)制造業(yè)融合，支持企業(yè)“上云上平臺(tái)”，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金對(duì)技術(shù)改造、智能制造予以重點(diǎn)扶持。

（十五）推動(dòng)民營企業(yè)品牌與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。深入實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成一批品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)。分行業(yè)樹立一批質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)，打造更多國際國內(nèi)知名品牌和“單項(xiàng)冠軍”“專精特新”企業(yè)。對(duì)主導(dǎo)、參與制（修）訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等的企業(yè)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先安排，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上浮50%。

（十六）支持民營企業(yè)兼并重組與拓展市場。鼓勵(lì)民營優(yōu)勢企業(yè)通過并購重組，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源做大做強(qiáng)。對(duì)重大企業(yè)兼并重組項(xiàng)目前期費(fèi)用及并購貸款利息予以補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目最高不超過300萬元。充分發(fā)揮破產(chǎn)重整制度拯救功能，對(duì)于雖然喪失清償能力，但仍能適應(yīng)市場需要、具有營運(yùn)價(jià)值的民營企業(yè)，要綜合運(yùn)用破產(chǎn)重整及和解手段，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)企業(yè)再生。細(xì)化已出臺(tái)的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的相關(guān)措施，嚴(yán)禁各類采購招投標(biāo)違規(guī)設(shè)置對(duì)民營企業(yè)不公平條款，支持民營企業(yè)拓展國內(nèi)外市場，對(duì)接“一帶一路”沿線國家市場，加大國際產(chǎn)能合作。

六、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境

（十七）全面開展一流營商環(huán)境對(duì)標(biāo)活動(dòng)。主動(dòng)對(duì)標(biāo)國際一流營商環(huán)境，推廣廈門優(yōu)化營商環(huán)境做法和經(jīng)驗(yàn)，大幅壓減行政審批前置事項(xiàng)；對(duì)沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的前置條件，一律予以取消；嚴(yán)禁隨意增設(shè)辦理?xiàng)l件、辦理流程等，取消不必要的關(guān)聯(lián)證照（卡）和證明項(xiàng)目。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”，90%以上行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間與審批時(shí)限，加強(qiáng)企業(yè)信用信息在行政審批中的運(yùn)用。

（十八）深化行政審批和執(zhí)法制度改革。推進(jìn)工商領(lǐng)域“多證合一”“證照分離”改革，試行“容缺預(yù)審”，切實(shí)做到“清單之外無審批”和“最多跑一趟”。加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，完善工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)跨部門聯(lián)合抽查制度化常態(tài)化，推行信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“告知承諾事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式，對(duì)誠信守法企業(yè)實(shí)行“無事不擾”。在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過程中避免簡單化，不搞“一刀切”。

（十九）維護(hù)公平競爭的市場秩序。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。加快清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件，查處并公布一批行政壟斷案件，嚴(yán)厲打擊濫用壟斷地位、假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假宣傳等嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序行為，加大對(duì)知名品牌的保護(hù)力度，打造民營企業(yè)公平競爭環(huán)境。

（二十）加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。推動(dòng)建立專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)體系和機(jī)制，推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟案件審理專門化程序規(guī)則和知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)“大服務(wù)大保護(hù)”發(fā)展模式，依法嚴(yán)厲查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒案件，對(duì)重大典型案例予以曝光，提高違法成本。

七、保障民營企業(yè)合法權(quán)益

（二十一）依法維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中，要注意保障民營企業(yè)經(jīng)營者合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障民營企業(yè)合法經(jīng)營，依法慎用羈押性強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)等措施，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不利影響。對(duì)一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)經(jīng)營者卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)。堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。對(duì)侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的錯(cuò)案冤案，各級(jí)人民法院要加快甄別糾正；對(duì)涉及民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)的案件，要平等保護(hù)、盡快辦結(jié)；及時(shí)公布依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益的典型案例和好做法、好經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)涉及小微企業(yè)不良貸款訴訟案件快立、快審、快結(jié)，建立普惠金融訴調(diào)機(jī)制。對(duì)涉及企業(yè)不服行政機(jī)關(guān)作出行政行為的行政復(fù)議案件，要積極進(jìn)行調(diào)解，依法及時(shí)公正作出行政復(fù)議決定。發(fā)揮公共法律服務(wù)平臺(tái)功能，組織引導(dǎo)律師、公證機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新服務(wù)民營企業(yè)工作，建立民營企業(yè)矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制，積極做好民營企業(yè)員工的法律援助。設(shè)立投訴舉報(bào)熱線，建立投訴受理督辦機(jī)制。

（二十二）進(jìn)一步弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。加大對(duì)優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家的宣傳報(bào)道；鼓勵(lì)民營企業(yè)家加強(qiáng)自身建設(shè)、規(guī)范內(nèi)部管理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，組織民營企業(yè)經(jīng)營管理者培訓(xùn)，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平；參照全國工商聯(lián)做法，發(fā)布我省年度民營100強(qiáng)企業(yè)名單，表彰有突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)家；推廣“晉江經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揚(yáng)老一輩民營企業(yè)家艱苦奮斗、敢闖敢干精神，引導(dǎo)企業(yè)家做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范，為建立良好政治生態(tài)、凈化社會(huì)風(fēng)氣、營造風(fēng)清氣正環(huán)境多作貢獻(xiàn)。

八、強(qiáng)化組織保障

（二十三）加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)民營經(jīng)濟(jì)的地位和重要性，將其擺在更加突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取民營企業(yè)發(fā)展工作情況匯報(bào)，研究解決民營企業(yè)發(fā)展重大問題。嚴(yán)格防止政府部門在履行職責(zé)中對(duì)民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生不當(dāng)干擾與不利影響，除涉及重大違紀(jì)違法案件查處及安全、環(huán)保、食品藥品、稅收等必要性的法定事項(xiàng)檢查外，一般不對(duì)民營企業(yè)進(jìn)行檢查、督查、考核，減少檢查人員、檢查時(shí)間、檢查頻次，檢查之前盡量與企業(yè)溝通，給企業(yè)“寧靜時(shí)間”生產(chǎn)經(jīng)營。對(duì)嚴(yán)重干擾、影響、破壞民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的公職人員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對(duì)典型案例公開曝光。

（二十四）加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)家懇談會(huì)制度，主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常聽取民營企業(yè)反映和訴求。建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)民營企業(yè)和重點(diǎn)商會(huì)制度，健全“政企直通車”制度，真心真意關(guān)心支持民營企業(yè)，做到企業(yè)訴求有渠道反映、能得到及時(shí)解決。加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)了解民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況。人民團(tuán)體、工商聯(lián)等組織要深入民營企業(yè)了解情況，積極反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到的困難和問題，支持企業(yè)改革創(chuàng)新。弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，開展幫扶民營企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，各地要建立重點(diǎn)幫扶企業(yè)名單，實(shí)行“一企一策”、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)幫扶。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，正確宣傳黨和國家大政方針，對(duì)一些錯(cuò)誤說法及時(shí)予以澄清。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在與企業(yè)交往過程中，既要嚴(yán)于律己、把握底線、清正廉潔，又要坦蕩真誠同企業(yè)家接觸交往，為企業(yè)服務(wù)。

（二十五）提高政策制定和執(zhí)行水平。研究出臺(tái)涉及民營企業(yè)的重大政策措施，要廣泛聽取民營企業(yè)意見，加強(qiáng)政策前后銜接、相互協(xié)調(diào)，留足企業(yè)適應(yīng)與調(diào)整期，防止政策效應(yīng)疊加共振或相互抵消。加強(qiáng)政策宣傳解讀、輿論引導(dǎo)和執(zhí)行情況督查，加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，杜絕“新官不理舊賬”，研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。將支持和引導(dǎo)國有企業(yè)、民營企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況納入干部考核考察范圍。

各級(jí)黨委和政府、省直有關(guān)單位要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際，盡快制定具體落實(shí)措施，明確工作要求，分解落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，確保各項(xiàng)措施落地、落細(xì)、落實(shí)，讓民營企業(yè)有更多獲得感。省政府辦公廳要建立政策落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，督促政策措施不折不扣落實(shí)，執(zhí)行情況將定期組織“回頭看”。