福建省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)2019年全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作要點的通知

　　各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局，平潭綜合實驗區(qū)環(huán)境與國土資源局：

　　為切實做好2019年我省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，根據(jù)《2019年全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作要點》，結(jié)合我省實際，我廳制定了《2019年全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

　　福建省生態(tài)環(huán)境廳

　　2019年4月28日

　　（此件主動公開）

　　2019年全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作要點

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，踐行綠色發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決百姓身邊突出環(huán)境問題為導向，以強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法為主線，充分運用“生態(tài)云”平臺和企業(yè)親清服務(wù)平臺，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方式，引領(lǐng)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，不斷提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管智慧化、精準化水平。

　　一、以環(huán)境質(zhì)量為核心，嚴厲打擊環(huán)境違法行為

　　1.繼續(xù)深入開展“清水藍天”環(huán)保專項執(zhí)法行動。深化與公安機關(guān)執(zhí)法聯(lián)動，嚴厲查處區(qū)域查而不絕、禁而不止的散亂污企業(yè)和各類突出生態(tài)環(huán)境違法問題，對重大、敏感的涉刑案件，聯(lián)合省公安廳實施聯(lián)合督導、聯(lián)合掛牌督辦。各地于11月30日前報送專項行動工作總結(jié)，省生態(tài)環(huán)境廳匯總后報送省政府。

　　2.深入實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。進一步落實企業(yè)主體責任，配合做好固定污染源清理整頓工作，加強與排污許可制度的銜接，排污許可執(zhí)法監(jiān)管工作納入年度“雙隨機，一公開”執(zhí)法計劃。

　　3.開展打擊固體廢物生態(tài)環(huán)境違法行為專項執(zhí)法。加大對醫(yī)療廢物、實驗室廢液、廢鉛蓄電池等危廢收集處置的執(zhí)法監(jiān)管力度，全面排查并聯(lián)合公安機關(guān)查處一批危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒大案要案，堅決遏制危險廢物、固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒案件多發(fā)態(tài)勢。

　　4.深化進口固體廢物加工利用企業(yè)專項執(zhí)法。按照生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一部署，組織開展進口非限制類和限制類固體廢物的加工利用企業(yè)專項執(zhí)法檢查。加強與海關(guān)、公安等部門協(xié)作，強化日常執(zhí)法監(jiān)管，發(fā)揮執(zhí)法合力，嚴厲查處倒賣、非法加工利用進口固體廢物以及其他生態(tài)環(huán)境違法行為。

　　5.積極參加藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督。按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，結(jié)合環(huán)境執(zhí)法大練兵，有針對性抽調(diào)執(zhí)法人員參加2019-2020年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)大氣強化監(jiān)督工作。

　　二、以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為導向，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)

　　6.持續(xù)開展百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題整治行動。重點排查梳理時間跨度大、辦結(jié)后群眾繼續(xù)信訪的疑難復雜信訪積案，實行掛賬動態(tài)管理和銷號制度。建立百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題預(yù)警機制和重點問題攻堅榜，將突出生態(tài)環(huán)境問題整治工作列入污染防治攻堅戰(zhàn)考核內(nèi)容，適時通報百姓身邊生態(tài)環(huán)境問題整治進展情況。

　　7.不斷深化集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動。聯(lián)合省水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、河長辦組織實施保障百姓源頭飲水安全“六個100%”工程，構(gòu)建政府統(tǒng)領(lǐng)、部門協(xié)作、社會參與的工作格局，形成長效機制，打造飲用水水源地環(huán)境保護“銅墻鐵壁”，確保百姓源頭飲水安全。

　　8.組織開展入海（河）排污口排查整治專項行動。組織開展入海排污口排查整治專項行動,進一步加強入海（河）排污口監(jiān)管，摸清全省范圍內(nèi)入海（河）排污口底數(shù)，建立臺賬清單，分門別類實施綜合整治。

　　三、以強化“生態(tài)云-執(zhí)法”為抓手，有效增強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力

　　9.深化生態(tài)云執(zhí)法應(yīng)用。推廣非現(xiàn)場執(zhí)法方式，加強遠程監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，充分運用電子警示、遠程調(diào)度等手段，引導企業(yè)自建設(shè)施、自報信息，自主整改。強化執(zhí)法監(jiān)管各業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息銜接聯(lián)動，整合對接投訴舉報、網(wǎng)格巡查、測管聯(lián)動、執(zhí)法辦案、環(huán)保督查等數(shù)據(jù)。

　　10.推進環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管。推進生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)，部署上線全省統(tǒng)一的網(wǎng)格化平臺，做好市縣已有網(wǎng)格化系統(tǒng)銜接。加強城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管能力建設(shè)，保障環(huán)保網(wǎng)格員工作經(jīng)費、待遇。持續(xù)開展城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)保網(wǎng)格員培訓，實現(xiàn)環(huán)保網(wǎng)格員培訓的常態(tài)化。

　　11.健全環(huán)境信用體系建設(shè)。按照《福建省企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價實施方案（試行）》，分批組織完成強制參評企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價。結(jié)合親清服務(wù)平臺上線，擴大企業(yè)登陸使用和信用評價范圍，做到應(yīng)評盡評，實現(xiàn)萬家企業(yè)信用評價目標。會同同級金融機構(gòu)及相關(guān)部門，靈活開展應(yīng)約評價，強化環(huán)境信用在各領(lǐng)域、各部門的應(yīng)用。

　　12.加強污染源自動監(jiān)控。督促重點排污單位、工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施、排氣口高度45米及以上高架源、VOCs排放重點單位等企業(yè)按要求安裝聯(lián)網(wǎng)自動監(jiān)測設(shè)備。嚴格執(zhí)行自動監(jiān)控數(shù)據(jù)超標處置和督辦流程，督促監(jiān)控設(shè)施運行單位正常運行設(shè)備。督促垃圾焚燒發(fā)電廠按要求開展自動監(jiān)控數(shù)據(jù)標記和公開。加強水電站生態(tài)流量監(jiān)控，依法查處未泄流導致下游減水、脫流的水電站。

　　13.強化“三同時”環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。按照“放管服”改革部署和“雙隨機、一公開”的要求，進一步強化建設(shè)項目“三同時”監(jiān)管，依托生態(tài)云平臺，加強對建設(shè)項目事中事后監(jiān)管工作的調(diào)度和建設(shè)單位自主驗收工作的指導，嚴懲弄虛作假等違法行為。

　　四、以夯實制度建設(shè)為保障，不斷提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化水平

　　14.深化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接。貫徹落實《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀要》精神，進一步理順部門職責，暢通銜接渠道，將聯(lián)席會議、案件會商、信息共享等工作機制落到實處，嚴格執(zhí)行重大案件上報制度，并依托生態(tài)云平臺，強化案件移送后跟蹤調(diào)度與報告。

　　15.提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化水平。全面推行生態(tài)環(huán)境執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，制定全省環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準，開展生態(tài)環(huán)境部門落實“三項制度”情況進行跟蹤評估。

　　16.強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查。進一步深化環(huán)境執(zhí)法稽查，指導督促市、縣生態(tài)環(huán)境部門精準適用大氣、水、土壤、固廢、環(huán)評、排污許可等法律法規(guī)，推動生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法力度顯著提升，案件辦理質(zhì)量顯著提高。繼續(xù)強化新《環(huán)保法》配套辦法案件辦理，保持配套辦法實施力度和案件數(shù)量整體平衡穩(wěn)定。

　　17.健全“雙隨機、一公開”制度。將“雙隨機、一公開”作為生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管的基本手段和普遍方式，按要求及時公開現(xiàn)場抽查情況和結(jié)果，依法依規(guī)處理抽查發(fā)現(xiàn)問題；按照企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用等級實施差別化監(jiān)管，對企業(yè)環(huán)境信用評價等級低的企業(yè)重點監(jiān)管。

　　18.實行有獎舉報制度。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》，鼓勵市、縣生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)本地實際和工作重點，建立完善舉報獎勵制度，鼓勵公眾參與，強化社會監(jiān)督。

　　五、以加強作風建設(shè)為根本，努力打造生態(tài)環(huán)境執(zhí)法鐵軍

　　19.繼續(xù)開展生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵。表揚環(huán)境執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體和個人，激發(fā)隊伍練兵熱情，提高凝聚力。組織開展實戰(zhàn)練兵、微信答題、演講比賽等形式活潑、內(nèi)容豐富的練兵活動。及早選擇基礎(chǔ)條件好的單位和個人作為培育對象，整合一切優(yōu)勢資源，爭取再創(chuàng)佳績。

　　20.堅決防止“一刀切”執(zhí)法。既要以零容忍的態(tài)度依法查處環(huán)境違法行為，又要避免“一律關(guān)?！钡群唵未直┓绞剑瑢Νh(huán)境管理水平較好的企業(yè)，減少現(xiàn)場檢查頻次，不搞“一刀切”；對環(huán)境管理水平較差的企業(yè)，精準“切一刀”，避免干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　21.深入推進掃黑除惡專項斗爭。堅持標本兼治、綜合施策，結(jié)合群眾信訪和日常監(jiān)管執(zhí)法，以深挖徹查“保護傘”為主攻方向，以嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法違規(guī)問題為突破口，深入推進掃黑除惡專項斗爭。綜合運用信息化技術(shù)手段，強化同政法機關(guān)的協(xié)作配合，落實“一案三查”制度，不斷提高線索摸排的針對性、科學性、時效性。

　　22.全面深化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)。在全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法干部崗位培訓中安排廉政教育和警示教育相關(guān)教學內(nèi)容，持續(xù)增強廉政意識。嚴格執(zhí)行《生態(tài)環(huán)境部污染防治攻堅戰(zhàn)強化監(jiān)督工作“五不準”》等強化監(jiān)督工作紀律要求，把紀律和規(guī)矩的防線延伸到監(jiān)管執(zhí)法工作的全過程和各環(huán)節(jié)。